鹤壁市村级事务决策和公开暂行规定

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第一章 总 则


第一条 为推进基层民主政治建设,促进社会和谐稳定,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《聚宝盆app村民委员会组织法》和《中共河南省委、河南省人民政府关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》,制定本规定。


第二条 本市所辖各行政村所有村级重大事务均必须经由村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议(或村民会议)决议的程序进行决策,并将决议内容和实施结果公开(以下简称“四议两公开”)。


第二章 内 容

第三条 应按照“四议两公开”程序进行决策和公开的村级事务包括:

(一)村民自治章程和村规民约的制定;村建设规划和年度工作计划的制定;

(二)村集体资产购建与处理,集体借贷,集体企业改制,村机动地、林果地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转;集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用;集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包;

(三)宅基地的规划、报批;生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定;政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放;

(四)农村公益事业经费的筹集、组织、实施与管理;

(五)村集体大额资金的使用、支出;

(六)其他事关村民切身利益和全村发展稳定的事项以及容易引起矛盾纠纷的事项。

第三章 程 序

第四条 重要村务在决策动议之前应首先进行民意收集。村党支部结合定期召开的村情民意恳谈会,广泛听取党员和村民对本村经济和社会事业发展、村务管理、精神文明建设等村级事务和与农民群众切身利益相关事项的意见和建议,经过村党支部集体讨论,形成议题。对拟定的需要运用“四议两公开”程序决策的事项,事前应将有关情况和内容报乡镇党委、政府。乡镇党委、政府对各村报告事项进行严格把关,审查备案。

第五条 重要村务的决策要严格按如下步骤进行:

(一)村党支部提议。村党支部书记主持村支委会就拟提议事项的必要性、可行性、征求意见情况等进行专题介绍。党支部成员就提议事项认真讨论、发表意见,并进行表决。提议事项经应到会党支部成员2/3以上同意方能通过。

(二)村“两委”商议。村党支部书记主持召开村“两委”班子会议,通报提议意见。村“两委”成员对提议意见提出意见和建议,并进行表决。经实到会村“两委”成员2/3以上同意方能通过。

(三)党员大会审议。经村“两委”商议后的意见提交党员大会审议。审议前村“两委”应把审议事项传达到全体党员。参加会议党员人数必须达到应到党员人数的2/3以上方可开会。党员因特殊情况(卧病在床、外出3个月以上等)不能参加党员大会的,经报上级党组织同意,可以不计算在应到会人数之内。党员大会由村党支部书记主持,组织党员对审议事项讨论和审议,并进行表决。经应到会党员1/2以上同意方能通过。

(四)村民代表会议(或村民会议)决议。经过党员大会形成的审议意见提交村民代表会议(或村民会议)进行决议。决议前,要提前以适当形式通知本村所有村民代表(或全体村民),简要告知决议事项的内容。村民代表会议(或村民会议)到会人数达到应到会人数的2/3方可开会。会议由支部书记和村委会主任主持,并向村民代表(或全体村民)通报拟决议事项的主要内容和提议、商议、审议的过程,经村民代表(或全体村民)认真讨论和发表意见后,对决议事项进行表决。决议需经村民代表会议组成人员1/2以上或村民会议实到会人数1/2以上同意方能通过。提议、商议、审议、决议各环节表决意见分同意、不同意、弃权三种。可以以举手或投票方式进行,表决后,应将三种表决意见记录在案,同时表决人在会议记录相应的“同意”、“不同意”、“弃权”栏内签名,以示负责。

第六条 决议的实施。村民代表会议(或村民会议)形成的决议在村党支部领导下由村委会组织实施。

第七条 形成决议后一般不得更改,如因特殊原因确需变更的,应在村党支部领导下,再次按“四议两公开”程序解决。

第八条 决议内容和实施结果要向村民公开

(一)所有行政村都要在村级组织活动场所门口和村民居住集中的地方设立2个~3个村务公开栏。

(二)决议形成后,要在三日内在村务公开栏内对决议内容以公告的方式向村民公开。公告内容包括决议过程、时间、具体事项等。公告存续时间不少于7天。

(三)决议实施后,要对实施结果以公告的方式进行公开。公开栏旁要设立意见箱,收集党员群众意见和建议。公开内容要详实、准确、全面。

第四章 禁止事项

  

第九条 村党支部、村委会不得动议下列事项:

(一)违反党的路线方针政策的事项;

(二)违反国家法律法规的事项;

(三)上级党委、政府已经作出决策的事项;

(四)损害国家、集体、他人合法权益的事项。

第五章 监  督

第十条 乡镇党委负责督促指导所辖各村严格按照本《规定》对村级重大事务进行决策和公开,并把各村执行“四议两公开”情况要作为上级党委考核评价乡镇党委工作的重要依据之一。

第十一条 县、乡党委组织部门要通过设置村务决策和公开意见箱、设立村务决策和公开监督电话和座谈走访等形式,及时收集和受理群众对村级事务决策和公开的意见、建议以及合理诉求,并充分听取各级党代表、人大代表和政协委员的意见建议。

第十二条 县、乡党委要对所辖村的村务决策和公开情况每年进行1次~2次满意度测评,并将测评结果和乡镇党委、政府平时掌握的相关情况,作为考核评价村党支部书记、村委会主任党性观念、工作作风的重要依据。

第六章 奖  惩

第十三条 对严格按本《规定》要求对村级重大事务进行决策和公开、群众满意度高的行政村,市、县(区)、乡(镇)党委要进行表彰和奖励。

第十四条 对于不能严格执行本《规定》,或对本《规定》马虎搪塞、消极应付,群众满意度较差的行政村,要取消村党支部、村委会年度评先资格,并对党支部书记、村委会主任进行诫勉谈话;对不按本《规定》要求,擅自决策,造成严重后果的,要视情况给予党支部书记、村委会主任党纪、政纪处分,直至追究法律责任。

第七章 配套制度

第十五条 村情民意恳谈会制度

各行政村要每季度召开一次村情民意恳谈会,了解广大党员和群众的所思、所想、所盼、所需,征集梳理村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,经过村党支部集体讨论,形成议题。

第十六条 村民代表补选制度

村民代表一般在村委换届时推选产生,要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求,把“素质高、重声誉、懂村务”,能代表农户发表意见的村民选为村民代表。

村民代表因各种原因空缺达到1/5时,应按有关法律法规要求及时进行补选。

第十七条 民主理财制度

在村民委员会换届选举时,由村民会议或村民代表会议推选3人~5人组成民主理财小组,对村民代表或村民会议决议的财务收支事项的执行情况进行审核监督。民主理财小组成员出现空缺时,应及时补选。

第十八条 档案管理制度

各行政村要建立村务决策档案,由专人实行集中统一管理。对提议、商议、审议、决议和公开的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录,并及时整理,分类归档,保存备查。

第八章 附  则

第十九条 城镇社区事务的决策和公开可参照本《规定》执行。

第二十条 本《规定》自公布之日起施行。

第二十一条 未按本《规定》相关程序作出的重大村务决策,视为无效决策,村民和有关组织有权拒绝执行。

第二十二条 本《规定》由市委组织部负责解释。